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据悉,从2024年起,我国将连续五年,每年从新增的地方政府专项债券中拨出8000亿元,专门用于化解隐性债务,这一举措预计将在五年内累计置换隐性债务4万亿元。加上全国人大常委会此次批准的6万亿元债务限额,将直接为地方化解债务提供10万亿元的资源。同时,对于2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元,将继续按照原合同进行偿还。蓝佛安强调,这些政策协同发力后,到2028年,地方需要消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅缩减至2.3万亿元,极大地减轻了化债压力。
蓝佛安部长指出,实施如此大规模的债务置换,标志着我国在化解债务风险方面实现了根本性的思路转变。这一转变体现在从过去的应急处置转变为现在的主动化解,从点状式排雷转变为整体性除险,从隐性债和法定债的“双轨”管理转变为全部债务的规范透明管理,以及从单纯侧重防风险转变为防风险与促发展并重。这一政策不仅有助于化解存量债务风险,还能发挥“一石二鸟”的积极作用。
在解决存量债务的同时,蓝佛安部长强调,必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将与相关部门紧密合作,持续保持高压监管态势,对新增隐性债务采取零容忍态度,发现一起、查处一起、问责一起。为此,将从三个方面加强监管:一是完善监测口径,健全信息共享和监管协同机制,实现全口径监测地方政府债务情况;二是强化预算约束,将不新增隐性债务作为铁的纪律,确保政府投资项目依法合规;三是严格监管问责,及时发现并查处违规举债行为,推动监管从事后补救向事前预防转变。
此外,蓝佛安部长还表示,财政部将加快债券发行进度,支持地方做好发行工作,结合实际情况和轻重缓急,加快置换进度,降低债务负担,尽早发挥资金效益。同时,针对今年中央和地方财政收入不及预期的情况,财政部正在采取一系列措施,确保完成全年预算目标任务。
展望未来,蓝佛安部长透露,结合明年的经济社会发展目标,我国将实施更加有力的财政政策,包括积极利用可提升的赤字空间、扩大专项债券发行规模、继续发行超长期特别国债、支持大规模设备更新和扩大消费品以旧换新等。他还指出,我国政府仍有较大的举债空间,无论是从国际比较还是从举债用途来看,都具备进一步举债的条件。
值得一提的是,这次债务置换预计将在五年内为地方节约利息支出约6000亿元。通过实施置换政策,原本用于化债的资源将被腾出来,用于促进发展、改善民生;同时,原本受制于化债压力的政策空间也将得到释放,支持投资和消费、科技创新等;此外,还能改善金融资产质量,增强信贷投放能力,利好实体经济。
最后,蓝佛安部长还透露,支持房地产市场健康发展的相关税收政策已按程序报批,近期即将推出。同时,隐性债务置换工作也将马上启动,发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作也在加快推进中。在专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房用作保障性住房方面,财政部正在配合相关部门研究制定政策细则,推动相关措施尽快落地。
全国人大常委会也于近日批准了增加6万亿元地方政府债务限额以置换存量隐性债务的议案。这一议案旨在贯彻落实党中央的决策部署,在压实地方主体责任的基础上,通过增加债务限额来化解隐性债务风险。全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在发布会上表示,议案已经获得批准,国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额,地方政府将依法做好债券置换工作,各级人大及其常委会也将依法做好监督工作。
许宏才还强调,下一步全国人大常委会将加强政府债务管理情况的监督,特别是要加强对地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督,以及融资平台公司债务监测及改革转型情况的监督。通过加强与政府部门和地方人大的工作联系和调查研究,推动进一步加强政府债务管理,积极稳妥防范化解债务风险,推动经济社会持续健康发展。
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